Борьба с коррупцией в России имеет многовековую историю. С коррупцией боролись князья, цари, императоры, генсеки и премьеры, честные министры и губернаторы. В борьбе с ней активное участие принимали великие российские поэты и писатели: Н.А. Крылов, А.С.Пушкин, Н.А. Некрасов, Н.В. Гоголь, М.Е.Салтыков-Щедрин и многие другие. Но все многовековые усилия в борьбе с коррупцией практически напрасны. В XX-м веке в нашей стране была всего пара успешных моментов в борьбе с коррупцией - это времена правления «военного коммунизма» и времена тов. Сталина.

Но, пожалуй, эти два примера - лишь исключения из правил. К сожалению, в России образца начала ХХI века коррупция не просто цветет пышным цветом, она охватила все общество и является, без преувеличения, российским образом жизни.
Совсем недавно в СМИ были опубликованы декларации российских чиновников различного ранга, а также и их родственников. Декларации впечатляют, особенно радуют декларации супруг. Вот ведь повезло кому-то с такими женами - и богатые, и успешные «бизнесменши». К примеру, жена Лужкова аж на почетном третьем месте в мире по доходам в почти 3 миллиарда долларов ( в народе уже подсчитали: 85 млн в день, 31 млрд рублей или 1 млрд долларов в год!) Вот только терзают смутные сомненья - а что же делали наши миллиардерши до того, как их бедные, но честные мужья возглавили города, края и веси нашей страны? Большинство, как это ни странно, были простыми домохозяйками....

Даже Президент России Дмитрий Медведев признает, что пока не удалось добиться успехов в борьбе с коррупцией. По мнению Медведева, некоторый прогресс достигнут только в области законодательства. По его словам, в России впервые за почти 20 лет, прошедших после развала СССР, удалось создать «нормативную рамку для работы». Что же, неплохой прогресс за 20 лет!
Для начала, надо определиться с понятием «коррупции», с точки зрения определения ее международными организациями. Определение, используемое в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией, таково: "Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях". Определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы ещё более широко: «коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определённых обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведёт к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других». Аналогичная идея заложена в Руководстве, подготовленном секретариатом ООН на основе опыта разных стран. Оно включает в понятие коррупции: 1) кражу, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами; 2) злоупотребления служебным положением для получения неоправданных личных выгод в результате неофициального использования официального статуса; 3) конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью.

Так, что же, Россия - страна такая? Да, нет, были страны и похуже в плане коррупции. В этой связи интересен опыт борьбы с коррупцией, например, в Китае.

Он ближе к России не только по географическому положению, но также и как страна с авторитарной формой правления. В отличие от России, в Китае применяются жесткие меры в отношении коррупционеров. Только в 2009 году за совершение коррупционных правонарушений в этой стране было казнено более 30 человек, в том числе и мэры нескольких крупных городов и даже бывший мэр столицы Китая, и осуждено на различные сроки заключения 30 тысяч человек! В 2008 году в Индексе восприятия коррупции Китай разместился на 72-м месте из 180 возможных. Россия, напомним, находится где-то в районе 150-го места......

А вот еще примеры... Сингапур. Сегодня Сингапур стоит в ряду самых «чистых» в коррупционном отношении государств. Власти Сингапура действительно смогли создать эффективный механизм борьбы с коррупцией, который реально действует и даёт результаты. Борьба с коррупцией здесь ведётся непрерывно. Об этом свидетельствует наличие постоянно действующего специализированного органа по борьбе с коррупцией - Бюро по расследованию случаев коррупции, которое основано в 1952 году. Бюро проверяет случаи злоупотреблений среди государственных чиновников и сообщает о них соответствующим органам для принятия необходимых мер в дисциплинарной области. Также бюро изучает методы работы потенциально подверженных коррупции государственных органов с целью обнаружения возможных «слабостей» в системе управления. Если выясняется, что подобные пробелы могут привести к коррупции и злоупотреблениям, Бюро рекомендует принятие соответствующих мер главам этих отделов.

Главная идея антикоррупционной политики Сингапура заключается в «стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий». Это достигается за счет целого ряда антикоррупционных принципов, например:
• оплата труда государственных служащих согласно формуле, привязанной к средней заработной плате успешно работающих в частном секторе лиц;
• строгие меры предпринимаются по отношению к обеим сторонам: и тем, кто дает взятки, и тем, кто их берет;
• контролируемая ежегодная отчетность государственных должностных лиц об их имуществе, активах и долгах;
• большая строгость в делах о коррупции именно в отношении высокопоставленных чиновников для поддержания морального авторитета неподкупных политических лидеров;
• жесткое обеспечение режима конфиденциальности для секретной информации и защита информаторов, сообщающих о случаях коррупции;
• ротация чиновников, непредвиденные проверки «по методу случайных чисел»;
• ликвидация излишних административных барьеров для развития экономики;
• каждые 3-5 лет - мониторинг, анализ и пересмотр антикоррупционных мер.

В результате подобных мер, госслужба Сингапура действует на основе меритократии (системы личных заслуг), нейтральности, подотчетности обществу, честности и антикоррупционной дисциплины. Она чутко реагирует на жалобы населения - в каждом Министерстве существует Отдел улучшения качества работы.

А для того, чтобы «заполучить» наиболее способных и талантливых госслужащих, была сделана ставка на выявление перспективных учащихся, поощрение их учебы, предоставление стипендий для поступления в университеты, направление наиболее способных для обучения за границу. Постепенно на государственной службе Сингапура сконцентрировались самые талантливые и профессиональные люди. Высока роль СМИ в деле контроля за фактами коррупции и в создании общественного мнения в этом вопросе.
Борьба с коррупцией является без преувеличения, одним из ключевых факторов экономического успеха Сингапура. Опыт Сингапура в борьбе с коррупцией демонстрирует возможность преодоления коррупции, если присутствует сильная политическая воля, реализуемая на практическом уровне, и есть понимание и поддержка со стороны всего общества.

Или вот еще пример - страна Малайзия. За свою недолгую историю (страна обрела независимость в 1957 году) Малайзия из аграрной превратилась в высоко развитую страну с постоянно повышающимся уровнем благосостояния населения.
В Малайзии существует Малазийская Антикоррупционная Академия (МАСА), первый подобного рода институт в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который является ветвью Малазийского антикоррупционного Агентства и действует с декабря 2005 года. МАСА является региональным центром по повышению антикоррупционного потенциала по борьбе с коррупцией посредством продвижения наилучших практик в расследовании, мониторинге и правоприменении.

Успехи Малайзии в деле борьбы с коррупцией во многом связаны с тем, что действующее Антикоррупционное агентство, а также его подразделение - Антикоррупционная Академия - основные усилия сосредоточили на превентивных мерах.
Антикоррупционная Академия имеет собственный преподавательский состав и штат сотрудников по обеспечению деятельности для проведения обучающих программ, а также четыре Департамента: Академический, Исследовательский, По развитию и Центр международного обучения.

В Малайзии практически побеждена административная коррупция, чему способствовало проведение комплексной политики по трем направлениям:
• внедрение стандартов государственных услуг;
• строгое соблюдение этических норм государственными служащими;
• повышение заработной платы государственных служащих.

На постоянной основе проводятся исследования и соцопросы путем «хождения в народные массы», что способствует формированию негативного отношения населения к коррупции.

Приведенные выше примеры показывают, что можно сделать даже из отсталых, аграрных, бедных стран, не имеющих ни малейшего признака гражданского общества, зато имеющих поистине многовековую предрасположенность к коррупции, взяточничеству, охлократии! Нужно лишь реальное, а не показное стремление, политическая воля, соответствующая нормативно-правовая база и поддержка общества!

Нужно только захотеть навести порядок!

Павел Трофимук, ИРО РНДС