Программа Российского народно-демократического союза
Вступление
Одной из наиболее характерных особенностей современного российского общества является его разобщенность и тотальное недоверие. Рейтинг доверия государственным институтам крайне низок. У населения нет четкого понимания своих социальных прав, так же как и представления об обязанностях государства по их защите. Очевиден раскол общества по многим показателям: уровню и качеству жизни, доступу к рынку труда, образованию, медицинскому обслуживанию, даже по условиям и месту проживания. Последние годы не выправили, а только усугубили эту ситуацию.
Наша задача - объединить нацию.
Для этого необходимы:
Вера в свою страну - верить можно стране, в которой чувствуешь себя свободным и защищенным.
Уверенность в себе - уверенным в себе может быть здоровый, конкурентоспособный, образованный, уважающий свои права и обязанности гражданин.
Доверие к власти - доверия заслуживает власть, выполняющая свои обязательства перед гражданами и готовая нести ответственность за свои действия и их последствия.
Россия XXI века будет мощной и процветающей державой, только если мы сумеем создать все необходимые условия для раскрытия способностей подавляющего большинства российских граждан, для развития каждого человека. Благоприятная среда для формирования личности и ее полноправного участия в жизни общества должна стать уделом не просто небольшого числа избранных, а всех наших граждан.
Человек и его жизнь - высшая ценность нашей цивилизации, нашего общества.
Человек обеспечивает преемственность и связь поколений, национальное самосознание, продолжение высоких культурных традиций.
Человек с помощью демократических процедур определяет направление развития общества и своей страны.
Человек - главная движущая сила динамичного развития национальной экономики. Высокие культурные, материальные и духовные потребности основной массы граждан создают устойчивый спрос на производство соответствующих благ.
Человек - главная производительная сила, от качества которой в первую очередь зависит эффективность и конкурентоспособность отечественной экономики и ее субъектов.
Беспрепятственное развитие и реализация способностей большинства российских граждан возможны только в условиях эффективной социальной системы, конкурентной регулируемой экономики и сильного демократического государства.
Эффективная социальная система
После ряда лет поступательного экономического роста далеко не все российские семьи ощутили на себе его плоды. Это результат растущей неравномерности распределения общественного продукта и откладывания назревших преобразований устаревшей социальной системы и социальной политики государства. Эффективная социальная политика важна не только для восстановления справедливости в обществе, но и как непреложное условие продолжения устойчивого экономического роста и развития демократических процессов в стране.
Нужна не просто социальная политика - нужна национальная социальная политика как новая форма патриотизма. Единое социальное пространство, единые социальные права, единство главных целей - это позволит объединить нацию, станет основой объединения российского общества.
Решение задачи такого масштаба невозможно в закрытом режиме. Нужен диалог. Необходимо использование всех возможных институтов гражданского общества для широкой дискуссии о том, в какой России мы хотим жить. Но наиболее проблемно на сегодняшний день выглядит система взаимоотношений с главным субъектом социального диалога - властью.
Таким образом, цель эффективной социальной политики - максимально широкое содействие распространению высокого уровня и качества жизни среди всех общественных слоев, обеспечение достойной системы минимальных социальных гарантий на всей территории России.
Для того чтобы добиться этой цели, социальная политика должна опираться на
- социальное партнерство (полноценное участие в подготовке, принятии и реализации решений не только и не столько государства, но и общественных организаций, бизнеса, политических сил) и, как результат,
- стремление к консенсусному результату, который должен устраивать большую часть общества;
- информационную открытость и понятность для большинства людей;
- децентрализация при неукоснительном соблюдении федеральных стандартов (передача от государства значительной части функций вместе с ресурсами местному самоуправлению, некоммерческим и коммерческим организациям), которая обеспечивает гибкость и адресность оказания социальной помощи и предоставления социальных услуг.
Исходя из выдвинутой цели социальной политики, мы предлагаемРного образования для всех слоев российского общества, возвращения отечественного образования на передовые позиции в мире.
Для этого необходимо:
- обеспечить реальную бесплатность школьного образования посредством законодательно закрепленного федерального стандарта, включающего основные характеристики учебных программ и зданий, в ко͂Ѐонирования социального сектора.
I. Современная система образования
Россия стремительно теряет завоеванные в советское время позиции мирового лидерства в сфере образования.
Если еще 15-20 лет назад любой школьник получал минимально приемлемый набор знаний и навыков, то теперь лишь меньшинство родителей имеет возможности платить за относительно качественное школьное образование, сосредоточенное в элитных лицеях и гимназиях. В остальных школах остро не хватает учителей, особенно с современным педагогическим образованием, ощущается дефицит даже самого элементарного учебного оборудования. Школьные здания требуют ремонта, значительная их часть находится в аварийном состоянии.
Высшее образование страдает от нехватки квалифицированных кадров и современной материально-технической базы, структура приема студентов и содержание учебных программ оторваны от потребностей рынка труда. В результате выпускники в своем большинстве не обладают необходимыми для современной экономики знаниями и умениями, что предопределяет проблемы, с которыми они сталкиваются на рынке труда (случайная работа не по специальности, низкая оплата труда). А те, кто успешно закончил один из немногочисленных элитных вузов, зачастую покидают страну, находя применение своим профессиональным навыкам за рубежом.
Наша цель - мобилизовать общественные усилия и ресурсы для обеспечения доступности качественного образования для всех слоев российского общества, возвращения отечественного образования на передовые позиции в мире.
Для этого необходимо:
- обеспечить реальную бесплатность школьного образования посредством законодательно закрепленного федерального стандарта, включающего основные характеристики учебных программ и зданий, в которых размещаются школы, набор требуемого учебного оборудования, а также необходимые для обеспечения этого стандарта финансовые нормативы;
- разработать и рекомендовать регионам к реализации систему заработной платы учителей, увязывающую значительное ее повышение с объемом и качеством вложенного труда;
- совместно с представителями бизнеса решить задачу подготовки профессиональных рабочих кадров, восстановив систему профессионального образования, в том числе непосредственно на производстве;
- внедрить механизм реального бюджетного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием, что позволит кардинально повысить эффективность государственных расходов
в этой сфере;
- разработать действенные меры по борьбе с коррупцией в сфере высшего образования;
- поддерживать формирование независимых рейтингов вузов на основе достижений их выпускников на рынке труда;
- обеспечивать более тесную интеграцию сфер высшего образования и науки; предоставить возможность учреждениям академической и отраслевой науки открывать на своей базе высшие учебные заведения.
II Современное здравоохранение
Россия «знаменита» на весь мир тем, что мужчины здесь живут в среднем менее 60 лет, что соответствует показателям бедных развивающихся стран. Две трети школьников имеют то или иное хроническое заболевание. При этом на охрану здоровья в России тратится менее 3% ВВП, в то время как принятый в мире минимальный уровень - 5%.
Во многих больницах, особенно провинциальных, не хватает даже самых элементарных лекарств, врачи и медперсонал получают мизерную зарплату, никак не стимулирующую их к повышению квалификации, улучшению качества обслуживания.
Наиболее подготовленные кадры, современное оборудование концентрируются в считанном числе элитных медицинских учреждений, фактически перешедших на платное обслуживание. В результате основная масса населения лишена возможности бесплатного получения сколько-нибудь качественной медицинской помощи.
Наша цель - мобилизовать общественные усилия и ресурсы, чтобы переломить к лучшему негативные тенденции в состоянии здоровья населения, обеспечив доступность качественного медицинского обслуживания всем слоям российского общества.
Для этого необходимо:
- пропагандировать и стимулировать здоровый образ жизни, прежде всего среди молодого поколения;
- разработать и внедрить стандарты лечения, обязательные на всей территории России, которые повсеместно и безусловно обеспечены необходимым числом врачей и медперсонала, современным оборудованием и достаточным бюджетным финансированием (не менее 5% ВВП);
- стимулировать развитие обязательного и добровольного медицинского страхования не вместо, а исключительно в качестве дополнения к базовому бюджетному финансированию здравоохранения;
- определить низкодоходные группы населения, которым высококвалифицированная и дорогостоящая медицинская помощь должна оказываться за счет бюджета;
- обеспечить повсеместное внедрение системы всеобщей диспансеризации и профилактики заболеваемости, особенно в отношении наиболее опасных заболеваний;
- оптимизировать оказание стационарной помощи, расширив сеть реабилитационных центров;
- навести порядок в сфере поставок медикаментов, обеспечив прозрачные конкурсные методы отбора фармацевтических компаний-поставщиков;
- разработать и рекомендовать регионам к реализации систему заработной платы врачей, среднего и младшего медицинского персонала, увязывающую значительное ее повышение с объемом и качеством вложенного труда;
- внедрить механизмы реальной ответственности врача перед пациентом, одновременно обеспечив страхование профессиональной врачебной ответственности.
III Культура. Русский язык
Главная цивилизационная ценность, сохранившая единство пространства бывшего СССР, - это русский язык и связанное с ним культурное наследие. Мы убеждены, что российская идентичность неотделима от русского языка и многовековой культуры народов, населяющих евразийское пространство.
Нашими культурными «союзниками» также являются сотни тысяч носителей русского языка, проживающих за пределами этого пространства.
Между тем среди тенденций современной российской жизни выделяются пренебрежение со стороны государственной власти сферой культуры и острое недофинансирование ее массовых учреждений (библиотек, музеев, клубов), широкое распространение и фактически - пропаганда в литературе и кинематографе ценностей криминального мира и нигилистических настроений.
Наша цель - добиться реального приоритета развития сферы российской культуры, пропаганды ее традиционных ценностей, повышения качества изучения русского языка в России, его пропаганды и распространения за рубежом, прежде всего в сопредельных с Россией странах.
Для этого необходимо
- финансово и материально укрепить муниципальное
звено культуры - прежде всего библиотеки и клубы, а там, где они отсутствуют - школы, превратив их в центры местной общественной и гражданской жизни;
- оказывать государственную поддержку лучшим представителям российской национальной культуры;
- добиться изменения методик и повышения уровня
преподавания русского языка и литературы в школах и профильных вузах;
- финансировать из бюджета специальные программы культурной и языковой экспансии, включая книгоиздание на русском языке и центры изучения русского языка
за рубежом.
IV Семья, материнство и детство
Российское общество переживает глубинный кризис таких своих фундаментальных институтов, как семья, материнство и детство. Это проявляется в широком распространении следующих негативных явлений:
- социальное сиротство и воспитание детей в интернатных учреждениях;
- отказ матерей от здоровых детей в роддомах;
- супружеское бесплодие, которое особенно недопустимо на фоне российских демографических реалий;
- недостаточная поддержка семей с детьми, что предопределяет проживание почти половины несовершеннолетних детей в малообеспеченных семьях;
- наличие у большинства детей хронических заболеваний;
- наркомания, курение, преступность в среде несовершеннолетних.
Наша цель - вернуть детей в любящие их семьи, воспитание физически и духовно здоровых подрастающих поколений, которым можно передать историческую ответственность за судьбу России XXI века.
Для этого необходимо:
- принять федеральное законодательство, стимулирующее развитие института приемной и особенно патронатной семьи
и тем самым свести к минимуму число детей, воспитываемых в интернатных учреждениях;
- создать единый общероссийский реестр социально
неблагополучных семей с детьми, разработав на его основе индивидуальные стратегии работы с каждой из таких семей;
- отменить ограничение по максимальному размеру пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет для работающих женщин;
- ввести федеральный минимальный стандарт размера ежемесячного пособия на ребенка, предусмотрев возможность замены денежной выплаты пакетом социальных услуг;
- создать действенную систему ювенальной юстиции
и правовой защиты несовершеннолетних;
- способствовать развитию местной сети учреждений
дошкольного и внешкольного воспитания;
- разработать и реализовать финансируемые государством программы помощи семьям, где бесплодие излечимо.
V Активная жилищная политика
Стесненность, отсутствие элементарных удобств - все
еще распространенное явление в российском жилищном секторе. Особенно страдает молодежь, которая не может начать самостоятельную жизнь в собственном или снимаемом жилье отдельно от родителей. Это одна из причин кризиса института семьи, низкого уровня рождаемости в стране.
После эпохи массового и в целом некачественного советского жилищного строительства пришло время монополизированного рынка, который заинтересован строить мало и очень дорого. В такое социально гибельное положение решающую лепту вносят коррумпированные чиновники, извлекающие
из него баснословные прибыли.
С проблемами в сфере приобретения и аренды недвижимости также сталкиваются работодатели, прежде всего малый и средний бизнес.
Наша цель - демонополизировать сектор жилищного строительства и за счет эффективного его регулирования сделать комфортное жилье доступным для всех, кто имеет достаточные источники дохода. В свою очередь, малообеспеченные люди должны быть обеспечены качественным социальным жильем.
Для этого необходимо
- ввести обязательные, открытые нормы по конкурсному предоставлению участков из государственной и муниципальной собственности (исключение - только для чётко определённых объектов государственных и муниципальных нужд и социального жилья для малообеспеченных граждан), в том числе имея в виду необходимость наращивания объемов строительства социального жилья;
- обеспечить открытость и доступность информации по рынку жилья, в том числе правил застройки и градостроительных регламентов для всех желающих;
- упростить порядок предоставления инвесторам земельных участков для строительства, передавать в собственность участки для строительства жилья и иной недвижимости;
- ужесточить государственный контроль и развивать контроль со стороны отраслевых саморегулируемых организаций за качеством проектирования, строительно-монтажных работ и стройматериалов;
- разрушать монополизм на рынке жилищного строительства и промышленности строительных материалов, в том числе путем принудительного разделения компаний;
- сформировать государственный фонд, специализирующийся на финансировании капитального ремонта государственного и муниципального жилья посредством выдачи именных или коллективных (товариществ собственников жилья) сертификатов;
- организовать федеральную систему субсидируемой государством специальной молодежной ипотеки, условия льготирования которой увязаны с численностью детей в молодой семье;
- обеспечить социальную справедливость при решении проблем обманутых дольщиков, жителей общежитий, при предоставлении жилья выпускникам детских домов;
- способствовать сближению локальных рынков недвижимости и формированию единого общенационального рынка жилья и нежилой недвижимости.
VI Жилищно-коммунальное хозяйство
Состояние жилищно-коммунального хозяйства грозит многочисленными авариями водопроводных и канализационных сетей, инженерной инфраструктуры. В срочном капитальном ремонте нуждается большая часть жилищного фонда, государство же стремится переложить это бремя на население, усугубляя социальное неравенство между обладателями качественного и некачественного жилья. Население чрезвычайно встревожено ситуацией в ЖКХ, что превращает ее в серьезнейшую социальную проблему.
В настоящее время жилищно-коммунальный комплекс характеризуется крайней неразвитостью рыночных конкурентных механизмов хозяйствования, затратной системой тарифного регулирования предприятий-монополистов, большой и нерациональной энергоемкостью и ресурсоемкостью. Преобладание административной системы хозяйствования и неполное (в первую очередь - бюджетное) финансирование лишают стимулов к сокращению непроизводительных затрат.
Потери и нерациональное использование ресурсов (тепловой энергии и воды) достигают 50%. Число неконкурентных муниципальных унитарных предприятий в секторе увеличивается. На этих предприятиях занято около 2 млн. человек.
Наша цель - повысить качество и обеспечить доступность услуг жилищно-коммунального сектора для подавляющего большинства граждан, демонополизируя и коммерциализируя эту сферу деятельности, стимулируя ресурсосбережение.
Для этого необходимо:
- перейти к системе договорных отношений, предусматривающих строгую ответственность производителей за нарушение количества и качества предоставляемых услуг;
- проводить «прозрачную» тарифную политику на основе общественного аудита тарифов на коммунальные услуги с участием представителей муниципальной власти;
- установить стандарты на все услуги, а также стандартную методологию определения структуры и размера тарифов для этих услуг;
- создать надежную службу адресных жилищных субсидий, которые должны назначаться по заявительному признаку, и выплачиваться целевым образом через специальные лицевые счета;
- разработать специальную программу социальной поддержки в сфере ЖКХ для северных и депрессивных территорий;
- реализовать общефедеральную программу повсеместного обновления инфрастуктуры водоснабжения во избежание потерь водных ресурсов и употребления гражданами непригодной для питья воды;
- обеспечивать ежегодный федеральный мониторинг и финансовую поддержку ремонта и реконструкции потенциально кризисной инфраструктуры ЖКХ;
- разделить в жилищных службах функции заказчика и подрядчика путем выделения из жилищных трестов производственной части и преобразования их в ОАО со 100-процентным муниципальным капиталом с правом выкупа акций для развития конкуренции в сфере выполнения жилищных услуг;
- предусмотреть программу конкретных мер по стимулированию совместного домовладения в различных формах объединений, как перспективных участников рынка жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих защиту прав потребителей - собственников жилья на получение качественных и своевременных услуг, снижение их стоимости;
- стимулировать самоуправление собственников жилья, которые могут заключать договоры на обслуживание и реально выбирать лучшее предприятие, для чего необходимо обеспечение равных условий оплаты жилищно-коммунальных услуг для проживающих в домах и квартирах любых форм собственности;
- реализовать государственную программу установки счетчиков на границах раздела тепловых сетей энергетиков и коммунальных тепловых сетей;
- обеспечить обязательность установления индивидуальных счетчиков коммунальных услуг в новых домах, малоимущим установить счетчики бесплатно.
VII Пенсионная система и пожилые люди
Непродуманные решения последних лет поставили на грань провала начатую в 2002 году пенсионную реформу: Пенсионный фонд Российской Федерации не может существовать за счет собственных доходов, доходность инвестирования средств с накопительных счетов зачастую ниже официальной инфляции, отношение средней пенсии к средней заработной плате опустилось ниже отметки 30%, так и не решена проблема обособленного финансирования досрочных пенсий. В результате, в то время как нынешние пенсионеры получают недостойные по размеру денежные выплаты, работающих людей молодого и среднего возраста так и не удалось заинтересовать в совместном с государством формировании их пенсионного будущего.
Наша цель - вернуть пенсионной системе подлинно страховой характер, привлечь к активному формированию и управлению своими накоплениями самих работников. При этом уже в ближайшие годы необходимо существенно улучшить материальное положение нынешних пенсионеров.
Для этого необходимо:
- в ближайшие два-три года постепенно довести базовую часть пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера и ежегодно ее корректировать соответствующим образом;
- в кратчайшие сроки обеспечить компенсационные выплаты всем вкладчикам в отношении утраченных в ходе либерализации цен в 1992 году вкладов в Сбербанке СССР;
- ликвидировать практику повышения пенсий через политические решения главы государства;
- осуществлять финансирование базовой части пенсии за счет общих доходов федерального бюджета, что позволит увеличить финансирование Пенсионного фонда за счет высвободившейся части единого социального налога;
- в отношении работников среднего возраста обеспечить восстановление программы обязательного накопительного пенсионного страхования (пенсионных прав), используя финансовую поддержку из федерального бюджета и Стабилизационного фонда;
- пересмотреть систему пенсионных льгот через создание профессиональных пенсионных систем, выведенных за рамки трудовой распределительной пенсии, с обособленными источниками средств, формируемых за счет дополнительных обязательных страховых взносов;
- либерализовать рынок инвестирования пенсионных накоплений, допустив на него частные компании, а также позволив размещать в наиболее ликвидных ценных бумагах (не только государственных) средства, которые находятся в управлении у государственной управляющей компании;
- создать налоговые и иные стимулы для развития негосударственных пенсионных фондов и дополнительного добровольного пенсионного страхования.
VIII Социализация инвалидов
Государственная политика последних лет привела к ухудшению и без того трудного социального положения людей с ограниченными возможностями. Осуществленный переход при определении инвалидности от групп ограничения жизнедеятельности к степени способности к труду привел к многочисленным случаям потери работы инвалидами, снижению уровня их пенсионного обеспечения. Возникли острые проблемы с обеспечением техническими средствами реабилитации. Целого ряда льгот лишились родители, воспитывающие детей-инвалидов.
Наша цель - переломить эту ситуацию, предоставив инвалидам все возможности для полноценной социальной интеграции.
Для этого необходимо:
- отменить изменения, внесенные в закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в процессе так называемой «монетизации льгот», в первую очередь, - определение инвалидности на основе степеней утраты трудоспособности;
- разработать и принять федеральным законом стандарты и конкретные показатели, используемые при назначении инвалидности;
- ввести понятие «пособия по инвалидности», которое должно выплачиваться из федерального бюджета всем инвалидам, исходя из их индивидуальных особенностей и потребностей в реабилитации, независимо от факта их трудовой деятельности;
- работающим инвалидам по достижении пенсионного возраста или в случае невозможности продолжать свою трудовую деятельность выплачивать трудовую пенсию, размер которой не должен быть связан с величиной пособия по инвалидности;
- воссоздать и развить Федеральную службу медико-социальной реабилитации инвалидов, как систему организаций по защите прав людей с ограниченными возможностями.
IX. Политика доходов и система социальной защиты
Несмотря на благоприятную динамику средних социально-экономических показателей, плоды сырьевого экспорта достаются далеко не всем. Доказательством тому является увеличившееся в последние годы расслоение населения по уровню официально регистрируемых доходов. По официальным данным, сейчас средний доход 10% наиболее обеспеченных россиян в 15 раз больше среднего дохода 10% наименее обеспеченных граждан. При сопоставлении с учетом неофициальных доходов это различие, по оценкам, достигает 30 и более раз.
Фактически у нас есть две России: тогда как 1-2% населения купается в роскоши (недаром по количеству долларовых миллиардеров мы не отстаем от развитых государств) и еще 10-15% живет в целом неплохо, выше средних показателей, другая часть российского народа - не менее 40% - ежедневно борется за выживание, считая каждую копейку.
Ниже прожиточного минимума имеет около 20% населения России. Еще столько же людей балансируют около этой черты, не имея средств не только для создания сбережений, но и на полноценное питание. Причем важно отметить, что эти 40% малообеспеченных россиян - в основном семьи с несовершеннолетними детьми, где родители получают крайне низкую заработную плату.
Наша цель - создать максимально благоприятные возможности для достойного заработка трудоспособных граждан и обеспечить достойную социальную защиту тем, кто в силу объективных причин не может обеспечить себя самостоятельно.
Для этого необходимо:
- провести реформу системы заработной платы в бюджетной сфере, чтобы увязать значительное ее повышение с объемом и качеством вложенного труда;
- сократить число занятых в государственном секторе;
- стимулировать создание рабочих мест в частном секторе, особенно в сфере малого и среднего бизнеса;
- провести эксперимент по установлению минимальной часовой оплаты труда;
- провести региональный мониторинг понесенных потерь в результате отмены льгот наиболее уязвимых категорий населения и на его основе обеспечить им адекватную компенсацию;
- восстановить натуральные льготы за особые заслуги перед страной (Героям России, ветеранам и инвалидам боевых действий и т. п.);
- создать общероссийскую сеть центров социального обслуживания семей с детьми, пожилых людей, включающую, в том числе, общественные и некоммерческие организации, специализирующиеся в этой сфере деятельности;
- стимулировать благотворительность в сфере социального обеспечения.
X Безработица и занятость. Трудовая миграция
Несмотря на относительно низкие официальные показатели безработицы ситуация на рынке труда не слишком благополучна. Не хватает квалифицированных рабочих, современно подготовленных юристов и менеджеров, учителей и врачей. Из-за этого серьезно страдает конкурентоспособность нашей экономики, не создаются условия для существенного повышения оплаты труда.
Нехватка собственных трудовых ресурсов отчасти покрывается притоком мигрантов, в числе которых, как правило, люди низкой квалификации. Однако и эти кадры постепенно отворачиваются от России, пораженной бытовой ксенофобией и коррупцией, находя более комфортные условия для труда и жизни в восточноевропейских странах.
Таким образом, Россия дрейфует к ситуации, когда надежды на экономический рост, обеспечиваемый не только конъюнктурной распродажей сырья, окажутся несбыточными из-за элементарной нехватки рабочих рук и недостаточных профессиональных навыков имеющихся работников.
Наша цель - создать максимально благоприятные условия для эффективной высокооплачиваемой занятости, увязав приоритетность предоставления рабочих мест для граждан России с легализацией трудовой миграции в те сектора, где иностранная рабочая сила реально необходима для динамичного развития нашей экономики.
Для этого необходимо:
- восстановить систему обязательного страхования от безработицы, не увеличивая при этом совокупную страховую нагрузку на фонд оплаты труда;
- сформировать общероссийский банк вакансий, доступ в который обеспечивался бы центрами занятости;
- сориентировать - с участием работодателей - систему профессионального образования на потребности рынка труда, в т. ч. его региональных сегментов;
- разработать и реализовать Президентскую программу развития малого и среднего предпринимательства, включающую меры по налоговым каникулам, льготному предоставлению офисных и производственных помещений, доступности кредитов, обучению навыкам по открытию собственного дела, борьбе с вмешательством чиновников в бизнес;
- четко разграничить ответственность различных уровней власти, работодателей и профсоюзов за реализацию политики занятости;
- развивать систему общественных работ в регионах с высокой хронической безработицей;
- обязать региональные и местные власти осуществлять специальные программы по борьбе с безработицей среди молодежи;
- легализовать находящихся на территории России трудовых мигрантов, занимающих не пользующиеся спросом вакансии в общественно-полезных секторах экономики;
- проводить жесткую политику депортации в отношении нелегальных мигрантов;
- сделать общедоступной систему переобучения взрослого населения, повышая его конкурентоспособность на рынке труда;
- стимулировать легализованных трудовых мигрантов, обладающих необходимыми для российского рынка труда специальностями и способностями к языковой и культурной адаптации, к переезду в Россию на постоянное место жительства и принятию российского гражданства.
Конкурентная регулируемая экономика
Действенная социальная политика и динамичное общественное развитие могут быть основаны только на прочном фундаменте эффективной конкурентной экономической системы. Внешне позитивные результаты российской экономики за последние годы не могут оцениваться однозначно положительно, поскольку они во многом служат результатом выгодной конъюнктуры на рынках основной российской экспортной номенклатуры - прежде всего сырьевых товаров, среди которых выделяются нефть и газ. В итоге возрастает зависимость экономики от узкого круга отраслей добывающей промышленности и производства продукции «первого передела» (прежде всего металлургии).
По мере нарастающей экспансии государственного контроля и государственной собственности сокращается конкурентный сегмент российской экономики и ее эффективность в целом падает. Силовое перераспределение собственности и неуверенность предпринимателей в будущем ведут к увеличению оттока капитала. Связанные с нынешней властью политические риски препятствуют зарубежным инвестициям российского частного бизнеса.
В свою очередь, преобразования, направленные на совершенствование структуры российской экономики, повышение ее конкурентоспособности, потенциальной сопротивляемости возможным кризисным явлениям, заменены пассивным накоплением средств в Стабилизационном фонде. Но даже этот процесс замедляется по мере наращивания текущих бюджетных расходов без какой бы то ни было увязки с повышением эффективности таких трат. Продолжается накопление государственных обязательств, растут расходно-инвестиционные аппетиты органов власти. Инфляция остается неподконтрольной властям и недопустимо высокой для российской экономики.
Продолжение такой политики чревато серьезным социально-экономическим кризисом. Необходимо остановить ее проведение, в краткие сроки сформулировать комплексную стратегию экономического развития страны на среднесрочный период времени и приступить к ее реализации. В центре этой стратегии должны находиться принципы неприкосновенности частной собственности, обеспечения нормальной конкурентной среды, эффективного государственного регулирования, разделения власти (государства) и бизнеса, благоприятствования инвестициям, диверсификации экономики.
I Частная собственность и ее защита
Показательный процесс «ЮКОСа» явился переломным моментом в изменении отношения к институту собственности в современной России. Начиная с этого прецедентного события частная собственность, по сути, утратила неприкосновенность - в обществе обсуждается возможный «справедливый» пересмотр итогов приватизации 90-х годов путем перераспределения активов (в том числе через силовые механизмы), в центре и на местах реализуются менее крупные операции по отбору бизнеса у частных предпринимателей.
Государственная собственность, государственные компании, вопреки Конституции, фактически пользуются приоритетом над частной собственностью, частными компаниями. Экспансия госкомпаний, их растущее доминирование приводит к тому, что частный бизнес вытесняется с наиболее прибыльных рынков, малые и средние предприниматели вынуждены сворачивать свою работу или, лишаясь самостоятельности, переходить «на подряд» к государственным компаниям.
Система рассмотрения экономических споров неудовлетворительна. Исполнение судебных решений непрозрачно; решение может быть исполнено до отмены вышестоящим судом, либо не исполнено на основании того, что оно опротестовано. Никак не ограничены сроки обязательных судебных действий и обеспечительные меры.
Наша цель - надежно защитить частную собственность и собственников от произвола со стороны государства, асимметричного применения законодательства о банкротстве и судебных механизмов, остановив экспансию государственных компаний и государственной собственности в конкурентных видах деятельности.
Для этого необходимо:
- завершить разграничение титулов федеральной собственности, собственности субъектов федерации и муниципальной собственности, в том числе - на землю;
- разработать и ввести в действие рамочные процедуры управления региональной и муниципальной собственностью;
- пересмотреть решения об экспансии государственных компаний в конкурентных сегментах экономики и там, где это целесообразно, подготовить приватизацию;
- разработать порядок назначения, деятельности и ответственности профессиональных представителей государства в АО, исключив выполнение этой роли чиновниками;
- сохранить в форме ГУПов или МУПов только те предприятия, для которых имеется четкое обоснование невозможности существования в иной организационной форме, преобразовав все остальные в АО с 100% участием государства для последующей ускоренной приватизации;
- пересмотреть законодательство о несостоятельности (банкротстве), ужесточив требования к предоставляемым кредиторами подтверждениям задолженности, порядку деятельности внешнего управляющего, процедурам созыва и проведения собраний кредиторов;
- внести поправки в законодательство об акционерных обществах, четко регламентировав права акционеров по преимущественному приобретению акций общества, усилив контроль акционеров за менеджерами, создать дополнительные препятствия размыванию долей участия миноритарных акционеров;
- сконцентрировать производство по экономическим спорам в системе арбитражных судов, допуская исполнение только окончательно вступившего в силу судебного решения;
- ограничить срок давности по экономическим спорам тремя годами.
II Государственное регулирование экономики
В стране отсутствует концепция государственного экономического регулирования и эффективная система ее реализации. Вмешательство в экономическую деятельность носит точечный и несистемный характер, дезориентируя субъекты экономики. В то же время государство не выполняет своих прямых обязанностей в отношении экономических агентов, не обеспечивая необходимой для их деятельности качественной инфраструктуры и равенства доступа к ней.
Наша цель - сформулировать на государственном уровне приоритеты социально-экономического развития и добиваться их реализации за счет государственных капиталовложений и стимулирующих (дестимулирующих) механизмов. Ключевые задачи государственного регулирования - создание благоприятных условий для ведения бизнеса и инвестирования, диверсификация национальной экономики.
Для этого необходимо:
- сформировать и обеспечить финансирование целевой программы (в том числе за счет средств Стабилизационного фонда) строительства и реконструкции транспортной, энергетической, информационно-коммуникационной и иной инфраструктуры, способствующей улучшению жизни значительного числа граждан и ведению бизнеса большим количеством частных компаний;
- завершить реформу естественных монополий - железнодорожного транспорта и электроэнергетики, начать реформу «Газпрома» с соблюдением изначально заложенных принципов разделения конкурентных и монопольных видов деятельности, приватизировать первые при сохранении инфраструктурных составляющих в сфере государственной ответственности (собственности);
- обеспечить недискриминационный доступ к общефедеральной инфраструктуре всех хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности и иных видовых характеристик, ужесточить наказание за нарушение правила равного доступа;
- основывать тарифную политику естественных монополий на принципе их разумных издержек и интересах экономики в целом;
- обеспечить приоритетное государственное финансирование фундаментальных научных исследований и прикладных исследований, не имеющих непосредственной коммерческой отдачи;
- развивать «горизонтальные» (общедоступные) меры регулирования (стимулирования) экономической деятельности, такие как субсидирование процентных ставок;
- запретить государственные меры «вертикальной» поддержки отдельных предприятий и/или их групп по любым критериям;
- поддерживать за счет государственных гарантий, страхования и кредитования или иных финансовых механизмов экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью, а также услуг;
- сформировать государственную инфраструктуру поддержки торговой политики и определить механизмы содействия предпринимателям в связи с предстоящим вступлением в ВТО;
- обеспечивать постоянный диалог государства и ассоциаций бизнеса и предпринимателей по вопросам законотворчества и регулирования экономической деятельности.
III Проблемы конкуренции и малый бизнес
В отличие от развитых стран в России малый и средний бизнес не составляет значительной доли в ВВП и занятости. Отсутствие внятной конкурентной политики, взаимовыгодное «сотрудничество» чиновников и приближенных к ним компаний, высокие административные барьеры, в том числе многочисленные контрольно-разрешительные процедуры и иные формы прямого воздействия государства на бизнес, относятся к числу важнейших препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса. Издержки по их преодолению неизбежно перекладываются предпринимателями на потребителей услуг и товаров. Эффект от ранее принятых решений и мер по дебюрократизации экономики оказался значительно ниже минимально необходимого.
Наша цель - снятие искусственных барьеров на пути свободной конкуренции, которые препятствуют реализации экономического потенциала страны, прежде всего в сфере малого и среднего бизнеса, которые должны играть более значительную роль в экономике.
Для этого необходимо:
- повысить статус федерального органа, отвечающего за антимонопольную политику, придать ему дополнительные контрольные функции, а также наделить его следственными полномочиями, расширив инструментарий мер, применяемых за недобросовестное конкурентное поведение, вплоть до принудительного разделения монопольных структур;
- обеспечить эффективное государственное регулирование деятельности естественных монополий в сфере транспорта, энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства, прежде всего в отношении равного доступа к рыночной инфраструктуре;
- отменить механизм государственного лицензирования экономической деятельности (с заменой уведомительной регистрацией и режимом финансовых гарантий на основе страхования или взаимного страхования) за исключением лицензирования особо опасных для человека видов деятельности и квотирования ограниченных ресурсов;
- радикально ограничить права проведения проверок силовыми ведомствами, закрепив его не более чем за 2-3 из них и четко регламентировав основания для проведения проверки, процедуру и ее сроки, в т. ч. предельные сроки изъятия документов и ценностей и ответственность за их сохранность;
- поставить борьбу с коррупцией на первое место среди приоритетов государственных органов, активно применяя для этого механизмы публичности, конкурсности, создавать в обществе атмосферу нетерпимости к любым проявлениям коррупции;
- делегировать саморегулируемым организациям права надзора и контроля в своем секторе экономической деятельности при условии их финансовой ответственности за результаты контроля, открытости принятия решений и включения в руководящие органы независимых представителей общественности;
- расширять практику применения упрощенных схем учета, отчетности и налогообложения для малого бизнеса;
- предоставлять ассоциациям малого бизнеса льготы при приватизации и реализации имущества ГУПов, продаже с аукционов недвижимости и прав на аренду;
- завершить остановленную реформу технического регулирования;
- обеспечить реальное конкурсное размещение большей части государственного заказа, активно привлекать малые предприятия к конкурсам по закупкам продукции и услуг для государственных и муниципальных нужд.
IV Налоговая, бюджетная и кредитно-денежная политика
Налоги продолжают оставаться высокими, уклонение от них, несмотря на некоторое снижение ставок налогообложения, не прекратилось, экспортеры испытывают растущие трудности при возврате НДС, процедуры налоговой отчетности и администрирования алогичны и разорительны для предпринимателей. Асимметричные репрессии со стороны налоговых органов получили название «налогового терроризма» и являются одним из средств силового отъема собственности, как в деле «ЮКОСа». Под давлением государства суды практически не принимают решений в пользу налогоплательщиков.
Бюджетная политика федерального центра в условиях конъюнктурной избыточности доходов носит отчетливо экспансионистский характер: ежегодно идет наращивание бюджетных обязательств и неэффективных расходов темпами, в реальном выражении в несколько раз опережающими рост экономики. При этом непрозрачность бюджетной политики растет.
Несбалансированность межбюджетной финансовой системы страны очевидна - при общем избытке средств в центре, о чем свидетельствует огромный профицит федерального бюджета и быстрое накопление денег в Стабилизационном фонде, бюджеты субъектов федерации и муниципальные бюджеты, как правило, не могут быть сведены и исполнены без внешней помощи.
В свою очередь, проводимая монетарными властями валютная и кредитно-денежная политика характеризуется отсутствием четких ориентиров. По-прежнему непозволительно высока инфляция, продолжается ускоренное укрепление национальной валюты, угрожающее сокращением конкурентоспособности национальных производителей. Основным инструментом регулирования кредитно-денежного рынка остается обменный курс рубля к доллару, роль процентных индикаторов в регулировании растет, но по-прежнему незначительно.
Наша цель - справедливая, эффективная и стимулирующая налоговая система, прозрачная для налогоплательщиков, создающая прочную основу для предсказуемой и надежной бюджетной политики, ориентированной на конкретный результат. Акценты кредитно-денежной политики должны быть перенесены на сдерживание инфляции при предсказуемой и плавной динамике обменного курса рубля к иностранным валютам.
Для этого необходимо:
- продолжить снижение налогового бремени, прежде всего в части НДС, с одновременной отменой налоговых льгот;
- ужесточить борьбу с криминализацией возврата НДС и других форм налоговой преступности, подрывающих основы бюджетной системы и свободной конкуренции;
- перераспределить налоговую базу в части реально собираемых налогов в пользу бюджетов субъектов федерации и муниципалитетов;
- ввести в действие налоговые механизмы изъятия части сверхдоходов других сырьевых отраслей, помимо нефтяной;
- продолжить политику снижения налогового бремени и упрощения налогового администрирования малого бизнеса;
- дополнительно регламентировать действия налоговых органов по отношению к налогоплательщикам, запретив повторные и отложенные проверки;
- запретить выпуск фискальными органами подзаконных нормативных актов, трактующих действующее законодательство;
- ограничить ежегодный прирост непроцентных доходов федерального и консолидированного бюджетов - не выше темпов прироста экономики за соответствующий период;
- обеспечить полное раскрытие несекретной информации по видам доходов и расходов бюджета, другим основным показателям бюджетной статистики;
- определить исчерпывающий перечень расходов из резервных фондов бюджетов всех уровней, упразднить резервный фонд Президента России;
- законодательно зафиксировать экономически целесообразный размер Стабилизационного фонда как доли к ВВП и не осуществлять его накопления сверх данной величины;
- разработать четкую, прозрачную и подконтрольную обществу процедуру инвестирования средств, накапливаемых сверх максимальной величины Стабилизационного фонда при соблюдении соответствующих скоординированных антиинфляционных мер;
- определять нормативы расходования возможных дополнительных доходов при формировании бюджета на очередной финансовый год;
- в течение календарного года обеспечить снижение потребительской инфляции до уровня 3-5%;
- Правительству и Центральному банку публично и заблаговременно устанавливать четкие совместные индикаторы и критерии проведения кредитно-денежной политики на очередной финансовый год, не допуская их пересмотра чаще, чем раз в полгода.
V Финансовый рынок и банковская система
Финансовый рынок России быстро развивается, но остается относительно небольшим по отношению к ВВП и пока не способен решать масштабных задач по трансформации национальных сбережений, формируемых главным образом экспортном секторе, в эффективный инвестиционный процесс внутри страны. Банковский сектор остается «замусорен» большим числом нетранспарентных финансовых организаций, не выполняющих, по сути, никаких кредитно-депозитных функций.
Операции и расходы Банка России непрозрачны, регулирование банковского сектора и надзор неэффективны и чрезмерно обременительны для добросовестных кредитных учреждений. Уже стали привычными утечки на рынок конфиденциальной информации о банковских операциях и клиентах банков. Между тем Центральный банк России по числу сотрудников остается крупнейшим в мире.
Наша цель - современные и устойчивые, эффективно регулируемые национальные институты финансового посредничества, обеспечивающие нерушимость законных прав собственности, перемещение капиталов в наиболее прибыльные сферы приложения, надежность сбережений и инвестиционных вложений граждан и коммерческих организаций.
Для этого необходимо:
- обеспечить эффективную реструктуризацию системы банковского надзора, снизив возможности для коррупции и разглашения конфиденциальной информации в системе Центрального Банка;
- ужесточить доступ к информации об операциях и счетах граждан и юридических лиц;
- способствовать росту капитализации и концентрации банковской системы, постепенно ужесточив требования к уставным капиталам;
- снизить трансакционные издержки, связанные с банковскими слияниями и поглощениями;
- обновить нормативы банковской деятельности для розничных банков и ужесточить их, сократив число банков, вклады в которых гарантированы;
- разработать законодательство о небанковских кредитных организациях, стимулировав переход в этот статус небольших банков;
- упростить процедуры регистрации банков и иных кредитных учреждений, критерии предоставления им банковских, валютных и иных лицензий;
- создать действенную систему рефинансирования банков;
- упростить процедуры синдицированного кредитования;
- определить порядок и степень участия государства в банковских активах;
- завершить концентрацию госучастия в банковской системе и осуществить приватизацию остальных банковских активов, принадлежащих государству;
- существенно смягчить ограничения на приобретение нерезидентами из стран ОЭСР акций и долей российских банков, упростить регистрацию банками из стран ОЭСР дочерних банков в России;
- упростить процедуры и сократить сроки регистрации выпуска ценных бумаг;
- способствовать повышению качества корпоративного управления в предприятиях реального сектора за счет четкого определения понятия аффилированного лица и законодательного установления порядка совершения сделок с аффилированными лицами или с участием аффилированных лиц;
- усилить ответственность за совершение сделок с использованием инсайдерской информации на рынке ценных бумаг, прежде всего в отношении чиновников;
- создать центральный депозитарий на основе учета интересов основных участников рынка;
- развивать механизмы и инфраструктуру российских национальных IPO и приватизации посредством создания прозрачных механизмов фондового рынка.
VI Природопользование и экология
Сегодня большинство россиян не имеет возможности дышать чистым воздухом, пить чистую воду, потреблять качественную пищу. Продолжается процесс деградации природы, повсеместно ухудшается среда обитания, принимаются экономические решения, противоречащие сохранению нормального состояния окружающей среды. В то же время экологический контроль не является независимым, носит выборочный, политизированный и бизнес ориентированный характер.
Наша цель - гарантировать реализацию конституционного права населения России и наших потомков на здоровую среду обитания, обеспечивая экономически целесообразные условия для устойчивого хозяйственного природопользования.
Для этого необходимо:
- принять к исполнению международные стандарты природоохранного законодательства;
- восстановить независимость институтов экологической экспертизы, контроля и мониторинга, обеспечив полноправное участие в их работе общественности и неправительственных организаций;
- развивать систему особо охраняемых природных и историко-культурных территорий;
- обеспечить недискриминационный хозяйственный и бытовой доступ к лесным и водным ресурсам, не допускать возникновения лесных и прибрежных «латифундий»;
- развивать концессионные механизмы эксплуатации природных богатств, требуя от получателей концессий полного восстановления возобновляемых ресурсов;
- консервировать модели традиционного природопользования, прежде всего на Севере России;
- разработать и эффективно применять экономические и правовые механизмы, препятствующие хищнической эксплуатации природных ресурсов;
- развивать государственные программы энергоэффективности и энергосбережения, стимулировать использование возобновляемых источников энергии и вторичных ресурсов;
- обеспечить контроль над опасными материалами и эффективную защиту от опасных технологий, продуктов и отходов;
- развивать международное сотрудничество в сфере экологии и природопользования, в частности, настаивать на распространении действия Киотского протокола на развивающиеся страны;
- запретить разрушение нормальной городской эко-среды проектами «точечной застройки»;
- развивать экологическое образование и воспитание.
VII Сельское хозяйство
Сельское хозяйство - не только важная сфера материального производства, но и традиционный образ жизни, заслуживающий уважения и защиты. Между тем за последние 10 лет исчезло 17 тысяч деревень, что примерно составляет 13% от всех административных единиц сельской местности. Сельскохозяйственная земля в массовом порядке скупается в спекулятивных целях и остается незадействованной.
Сегодня в одиночку крестьянин не может выйти на рынок городской рынок и продать свою продукцию по справедливым ценам. Как правило, в период массового забоя скота, уборки зерна, картофеля, плодов и овощей в село наезжают перекупщики, которые за бесценок скупают сельскохозяйственную продукцию. Эти перекупщики присваивают значительную часть добавленной стоимости, произведенной тяжелым крестьянским трудом.
Наша цель - создание современной системы сельскохозяйственного производства, обеспечивающей страну собственным продовольствием и дающей крестьянину достойный заработок, что позволит сблизить условия жизни в городе и деревне.
Для этого необходимо:
- обеспечить за счет целевых государственных инвестиций возрождение племенного фонда скота и семенного фонда, обеспечив их общедоступность;
- разработать целевую программу развития агронауки и инвестировать в нее государственные средства;
- бороться с монополизмом перекупщиков, содействовать развитию системы потребительско-сбытовой кооперации на селе, оказав методическую и финансовую помощь на муниципальном уровне;
- развивать систему гарантированных государственных закупок зерна и других продовольственных товаров непосредственно у производителей или их ассоциаций;
- развивать субсидирование процентных ставок, страхование сельхозпроизводства и сельскохозяйственный лизинг;
- наложить законодательный запрет на покупку сельскохозяйственных земельных площадей в спекулятивных целях, а не для использования по назначению;
- принять региональные программы и выделить целевые федеральные трансферты на развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры на селе;
- уделить особое внимание развитию муниципальной власти на селе и обеспечению ее достаточными для ее функционирования ресурсами;
- развивать стратегически важное направление производства экологически чистой натуральной сельхозпродукции.
Сильное демократическое государство
Сильная государственная власть часто противопоставляется развитию демократии. Мы считаем, что это грубая ошибка. Обеспечить реальную свободу своим гражданам может только сильная, уверенная в своей правоте и легитимности власть. Только сильная власть доверяет независимому гражданскому обществу, дает беспрепятственно развиваться бизнесу, допускает свободу СМИ, не играет в популизм, а, разъясняя свою политику, ведет за собой общество, поднимая его самосознание на более высокий уровень. Только сильная и уверенная в себе власть может укреплять стабильность и суверенитет России, тогда как нынешняя, слабая, обрекает ее на отставание, отчуждение и изоляцию.
Наша главная задача - на основе действующей российской Конституции создать такую политическую систему, в которой:
- полностью реализуются принципы верховенства власти народа, сформулированные в третьей статье Конституции;
- политики зависят от воли граждан и работают на общественные интересы;
- сведен к минимуму риск монополизации или узурпации власти какой-либо персоной, группировкой, политической силой или органом власти;
- обеспечивается возможность эффективной реакции власти и общества как на внутренние проблемы, так и на внешние вызовы и угрозы;
- уважаются принципы равной и честной политической конкуренции.
I Избирательная система и политическая конкуренция
Многочисленные изменения, внесенные за последние годы в избирательное законодательство и законодательство о политических партиях, привели к усилению политической монополии, фактическому лишению граждан права на объединение и отстаивание своих интересов через механизмы демократических выборов и участия в политической жизни. Результат - полное превращение выборного процесса в фарс и утрата доверия граждан к выборам как таковым, снижение активности избирателей. Сохранение избирательной системы, которая только имитирует демократические выборы, чревато дальнейшей утратой легитимности основных институтов власти и нарастанием политического кризиса.
Наша цель - восстановить вектор демократического развития страны, устранить искусственные барьеры для участия граждан и их объединений в политической жизни, сделать власть на всех уровнях подотчетной избирателям, российскому народу.
Для этого необходимо прежде всего отменить законодательные изменения последних лет, препятствующие реализации прав граждан на объединение и свободное волеизъявление, политической конкуренции, в том числе:
- снизить нормативы минимальной численности политических партий;
- снизить барьеры для прохождения партий в законодательные органы власти по итогам выборов;
- отменить запрет на формирование избирательных блоков;
- восстановить графу «против всех»;
- восстановить обязательный минимум явки для признания выборов состоявшимися;
- либерализовать доступ наблюдателей на выборы;
- восстановить возможность самовыдвижения и избрания граждан по одномандатным округам на выборах всех уровней.
Кроме того, необходимо
- ужесточить ответственность должностных лиц за выборные фальсификации, манипуляции и нарушение избирательных прав граждан;
- демократизировать систему комплектования избиркомов, обеспечив полноценное участие различных общественных и политических сил.
II Восстановление и развитие федерализма
Отмена выборов глав субъектов Российской Федерации ознаменовала фактическую замену закрепленной в Конституции федеративной модели государственного устройства на унитарную. Региональная исполнительная власть сегодня не подотчетна населению и лишена полноценной легитимности, поэтому теряет доверие граждан. Кроме того, продолжается урезание полномочий регионов, усиление их финансовой зависимости от кулуарных политических решений, принимаемых в центре.
В такой огромной и разнообразной по условиям жизни стране, как Россия, невозможно осуществлять эффективное управление из центра, поэтому необходимо делегировать значительные полномочия на места, обеспечив при этом соблюдение ряда федеральных стандартов.
Наша цель - вернуть гражданам права влиять на формирование власти в регионах и дать этой власти реальные ресурсы и полномочия.
Для этого необходимо:
- восстановить выборность глав российских регионов через прямые выборы;
- восстановить комплектование Совета Федерации через прямые выборы;
- ликвидировать исполнительную вертикаль системы федеральных округов, распустив соответствующие бюрократические институты;
- устранить возможность досрочного роспуска из центра региональных законодательных собраний;
- обеспечить закрепление устойчивой доходной базы региональных бюджетов и их самостоятельность;
- восстановить в течение 2-3 лет распределение бюджетных доходов между центром и регионами - 50 на 50 и неукоснительно придерживаться его в дальнейшем;
- разработать действенные механизмы стимулирования повышения финансовой самостоятельности дотационных субъектов федерации, стремясь к выравниванию условий жизни на всей территории Российской Федерации;
- за счет федеральных ресурсов снизить издержки транспортных и иных связей между различными частями России, особенно в отношении Калининградской области, регионов Сибири и Забайкалья;
- обеспечить федеральную поддержку устойчивого развития республик Северного Кавказа на основе местных ресурсов;
- устранить любые формы дискриминации российских граждан по национальному признаку и/или месту проживания;
- отменить все нормы законов, неправомочно урезающие полномочия регионов.
III Восстановление разделения властей. Развитие парламентаризма и регламентирование президентской власти
Под лозунгом укрепления властной «вертикали» в России практически ликвидирована самостоятельная роль законодательной власти. Федеральное Собрание фактически подчинено исполнительной власти и не выполняет функции согласования интересов различных групп населения в процессе законотворчества. Парламентское меньшинство лишено возможности полноценного участия в законодательном процессе. Качество законотворчества значительно снизилось; законы, принимаемые и произвольно изменяемые по упрощенной процедуре под диктатом исполнительной власти, лишаются своего статуса высшей правовой нормы.
Наша цель - вывести Парламент из-под контроля президентских структур, наоборот, поставив исполнительную власть под действенный парламентский контроль, повысить качество и представительность законотворчества, регламентировать деятельность институтов президентской власти.
Для этого необходимо:
- усилить влияние Федерального Собрания на комплектование органов власти, включая Правительство, в частности через представление Государственной Думой Президенту на утверждение кандидатуры на пост Председателя Правительства;
- ввести жесткую ответственность за нарушение принципов разделения властей;
- принять полноценные законы «О парламентском расследовании» и «О парламентском контроле»;
- принять закон «О подготовке и принятии законодательных актов», заменяющий регламенты палат Федерального собрания;
- принять нормы, обеспечивающие плюрализм и права меньшинства в законодательном процессе;
- законодательно урегулировать сферы компетенции и функции Администрации президента и Совета Безопасности;
- устранить хозяйственно-экономические полномочия из сферы ведения Президента и непосредственно подчиненных ему лиц.
IV Развитие местного самоуправления
Органы местного самоуправления Российской Федерации сегодня обременены обязательствами, но лишены полномочий и ресурсов, которые перетягиваются на региональный уровень. Власти не оставляют попыток отмены муниципальных выборов. Половинчатое решение о введение в действие нового закона о местном самоуправлении только подрывает веру населения в возможность самостоятельного решения своих проблем и дискредитирует муниципальную власть.
Наша цель - передать реальные полномочия на места, чтобы люди совместно учились решать и реально решали повседневные задачи своей жизни: образования детей, обеспечения безопасности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и уборки улиц и дворов.
Для этого необходимо:
- закрепить за местными властями четко выделенные и достаточные для осуществления полномочий источники доходов;
- обеспечить гласный, формализованный и долгосрочный характер механизмов предоставления финансовой помощи муниципальным бюджетам из средств региональных бюджетов;
- обеспечить гласный, формализованный и долгосрочный характер механизмов распределения собственности между региональным и местным уровнями власти;
- ввести жесткие санкции за вмешательство региональных властей в функционирование местного самоуправления;
- передать функции по охране общественного порядка муниципальной милиции, финансируемой и формируемой на местном уровне;
- сформировать полноценную систему местной власти в столичных городах.
V Обеспечение свободы слова и независимости средств массовой информации
Свобода СМИ в России сегодня отсутствует. Информационный диктат уже стал общим правилом в обществе, точка зрения, альтернативная официальной, не может быть высказана. Общефедеральные электронные средства массовой информации полностью подцензурны государственной власти; через них осуществляется манипулирование общественным мнением в интересах узкой группы лиц. Прогрессирует огосударствление печатных СМИ. За счет угрозы экономического и силового давления обеспечивается действие механизмов самоцензуры журналистов и редакторов изданий.
Одновременно уровень и качество развлекательного вещания не выдерживает никакой критики и является предметом справедливых нареканий со стороны общественности за низкопробность, пропаганду распущенности и насилия.
Наша цель - обеспечение реальной свободы журналистов и средств массовой информации, возможности высказывания различных точек зрения, создание прочного заслона на пути низкопробной развлекательной теле- и печатной продукции.
Для этого необходимо:
- запретить участие органов власти и госпредприятий в учреждении СМИ и управлении ими (кроме одного официального печатного органа для каждого органа власти);
- ужесточить наказание за административное давление на СМИ;
- оставить под государственным контролем один-два общефедеральных телеканала, продав с аукциона мелкими пакетами акций остальные, провести эксперимент с учреждением общественного телевидения;
- усилить общественный контроль за вещательной политикой.
VI Усиление роли гражданского общества
Власти стремятся контролировать любую совместную общественную деятельность граждан - для этого были приняты поправки в закон об общественных объединениях и нарастает давление на независимые структуры гражданского общества. Формирование Общественной палаты привело к образованию особой касты приближенных к властям общественных объединений и их деятелей, которые не выражают интересов всего сектора.
Наша цель - восстановить в полном объеме право граждан на объединение, ликвидировать избыточный государственный контроль за общественными объединениями граждан, повысив их влияние на принятие решений в сфере государственного управления.
Для этого необходимо:
- отменить ужесточения законодательства в отношении общественных объединений;
- ввести в право институт защиты общественных интересов (интересов неопределенного круга лиц);
- усилить роль самоуправляемых ассоциаций в экспертизе законодательства;
- разработать и ввести в действие государственных программ финансирования выполнение общественными организациями ряда государственных функций (прежде всего в социальной сфере);
- запретить практику классификации органами власти общественных организаций и их представителей;
- распустить Общественную палату Российской Федерации, отменив соответствующий закон.
VII Трансформация судебной системы
Судебная система так и не стала местом разрешения споров на основе закона, оказавшись встроенной в вертикаль власти и подчиненной исполнительной власти. Постоянное давление не дает судам справедливо выполнять свои функции. Финансирование судов со стороны субъектов федерации также приводит к нарушению принципа независимости.
Наша цель - обеспечить реальную независимость и прозрачность работы судов, усилить общественный контроль над их деятельностью.
Для этого необходимо:
- ввести жесткую уголовную ответственность за вмешательство в работу судов;
- обеспечить развитие системы суда присяжных;
- ввести выборность судей, начиная с определенного уровня, и ограничить перечни судов, в которые назначение судей производится президентом;
- реформировать или отменить институт председателей судов, устранив их влияние на судей и судебные решения;
- построить территориальную юрисдикцию судов на основе окружного принципа, причем судебные округа не должны совпадать с субъектами федерации;
- ввести институт судебного следствия и расширить распорядительные полномочия судов;
- расширить подсудность мировых судей, которые должны избираться исключительно населением, и судов присяжных;
- создать апелляционные суды в системе судов общей юрисдикции, ликвидировав надзорное производство;
- сузить подсудность арбитражных судов в целях ее четкого разграничения с общими судами;
- объективизировать на основе нормативов систему финансирования судебной системы, запретив иные источники финансирования судов и судей кроме федерального бюджета;
- упразднить Судебный департамент при Верховном Суде;
- осуществлять этический контроль за соответствием поведения судей высоким нормам органами судейской корпорации с участием представителей общественности;
- упразднить дисциплинарную и административную ответственность судей;
- отменить трехлетний испытательный срок для впервые назначенного судьи.
VIII Трансформация системы государственной службы
Система государственной бюрократии превратилась в изолированную от народа касту, руководствующуюся в первую очередь своими интересами и неподотчетную населению страны. Сращивание государственной власти и бизнеса дошло до опасной точки, когда разрушаются и власть, и бизнес.
Наша цель - сформировать современную эффективную бюрократию, подотчетную избирателям, жестко разграничив функции государственного управления и коммерческой деятельности, государство и бизнес.
Для этого необходимо:
- провести действенную административную реформу, ликвидировав излишние государственные функции и соответствующие государственные органы;
- изменить структуру государственных органов на основе передачи значительной части нынешних государственных функций на региональный и муниципальный уровни власти, частному сектору, саморегулируемым и общественным организациям;
- принять закон «О праве граждан на информацию», усилив ответственность представителей органов власти за утаивание информации от СМИ и предоставление недостоверной информации;
- превратить государственную службу в гражданскую, запретив госслужащим всякую иную оплачиваемую деятельность, участие в любом бизнесе как их самих, так и их ближайших родственников;
- законодательно запретить практику представительства чиновниками интересов государства в любых хозяйствующих субъектах, в т. ч. в госкомпаниях;
- проводить тщательный мониторинг всех крупных финансовых операций лиц, состоящих на публичной службе, и их ближайших родственников;
- установить выполнение обязанностей перед гражданами и организациями в качестве главного критерия эффективности работы в должностных инструкциях государственных служащих;
- сделать должностное положение отягчающим обстоятельством при правонарушениях, даже не связанных непосредственно с основной деятельностью должностного лица;
- обеспечить высокий социальный и материальный статус госслужащего, его переподготовку, страхование и пенсионное обслуживание за счет государства.
IX Трансформация правоохранительной системы и системы государственной безопасности
По данным социологических опросов, граждане не доверяют правоохранительным органам, более того, не будучи подотчетны гражданам и открыто осуществляя коммерческую деятельность, эти органы сами превратились в одну из угроз безопасности. Их действия во время террористических актов последнего времени не только не устранили угрозы, но и привели к многочисленным жертвам. В то же время низкая зарплата побуждает сотрудников правоохранительных органов искать себе приработок «на стороне».
Наша цель - усилить общественный контроль и сделать правоохранительную систему защитником интересов граждан, а не высшего слоя чиновников.
Для этого необходимо:
- ввести муниципальную милицию, финансируемую из муниципальных бюджетов и выведенную из милицейской вертикали;
- превратить Министерство внутренних дел РФ в гражданский орган, отвечающий за правовую защиту и помощь местному самоуправлению; проведение национальной и региональной политики; выдачу документов, удостоверяющих личность; миграционную политику и регистрацию иностранцев и лиц без гражданства;
- прекратить практику непосредственного оказания органами внутренних дел гражданам иных платных услуг - охранных и т. п.;
- сформировать отдельную службу криминальной полиции (ФСКП) с собственным квалифицированным оперативно-розыскным и следственным аппаратом;
- упростить структуру правоохранительных органов и спецслужб, кардинально сократив военизированную их составляющую и переведя основной контингент на условия гражданской службы;
- радикально пересмотреть структуру и функции органов, отвечающих за безопасность дорожного движения;
- исключить из функций прокуратуры надзор за органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также координацию борьбы с преступностью;
- сосредоточить работу прокуратуры на надзоре за правоохранительными органами, спецслужбами и системой исполнения наказаний и государственном обвинении в судебных процессах;
- передать прокурорский следственный аппарат в ведение судов, ликвидировать институт «доследования»;
- вывести из системы МВД военные формирования и создать на их основе подконтрольную обществу Национальную гвардию, передав ей функции и штатную численность ОМОНа и СОБРа;
- выделить из ФСБ пограничную службу и другие непрофильные функции;
- провести новое непредвзятое расследование террористических актов последних лет.
X Реформирование армии
Вооруженные силы Российской Федерации по-прежнему находятся в XX веке - и по своим целям и задачам, и по структуре и системе комплектования, и по оснащению. Система призыва, все больше превращающаяся в дополнительную повинность для беднейшей части российского общества, лишает страну трудовых ресурсов и только консервирует отсталую структуру армии и усугубляет социальное неравенство. Бюджетные расходы на оборону, несмотря на быстрый рост, не эффективны и не в состоянии в корне изменить положение дел в вооруженных силах и обеспечить их оснащение современными вооружениями и видами техники.
Наша цель - создание современных вооруженных сил, способных обеспечивать безопасность страны и ее граждан, эффективно выполняя широкий круг стратегических и боевых задач.
Для этого необходимо:
- разработать и принять новую военную доктрину, отвечающую требованиям современного мироустройства и отражающей реальные угрозы безопасности страны;
- модернизировать систему гражданской обороны и мобилизационной подготовки;
- изменить систему комплектования вооруженных сил при сокращении ее численности с одновременным повышением денежного содержания военнослужащих, улучшением условий контракта и прохождения службы, а также оснащением армии современными видами оружия;
- сформировать систему страхования жизни и здоровья всех военнослужащих за счет средств федерального бюджета;
- постепенно, в течение нескольких лет, ликвидировать систему призыва с переходом к модели ополченческой (кадрированной) армии.
Россия и окружающий мир
В последнее время стала очевидной тенденция нарастающего отчуждения между Россией и окружающим миром. Фактически прекратило свое существование Содружество независимых государств, развиваются центробежные процессы в других интеграционных объединениях на постсоветском пространстве. Кроме того, налицо явные проблемы в отношениях с большинством партнеров по «большой восьмерке», целым рядом государств-членов Евросоюза, с Евросоюзом и другими общеевропейскими структурами.
Представляется, что главной причиной усиливающейся изоляции на международной арене является ценностной кризис в политике России, приводящий к отсутствию четких и понятных для партнеров принципов. Постепенное разрушение основ российского конституционного устройства - прав человека, демократии и разделения властей, социальной рыночной экономики - не могло не сказаться на взаимоотношениях со странами, считающими все эти факторы неотъемлемыми характеристиками современной цивилизации. Непредсказуемость политики России приводит к обострению не только внешнеполитического, но и военного, а также экономического противостояния, возвращающего мир к временам «холодной войны».
Наша цель - восстановить международный авторитет страны и ее нормальные отношения с основными партнерами на международной арене; обеспечить ее непосредственное и равноправное участие в решении наиболее важных вопросов текущего мироустройства; вернуть России роль лидера на постсоветском пространстве.
